州市政策

延邊州落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案 

    為進(jìn)一步推動(dòng)全州“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《吉林省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（吉政辦〔2017〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、工作目標(biāo)　　 

    到2020年，我州“菜籃子”工程在體制創(chuàng)新、機(jī)制健全、生產(chǎn)發(fā)展、供給有效、流通順暢、品質(zhì)安全、調(diào)控有力等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并取得顯著成效。2018年度工作目標(biāo)如下：　　 

　?。ㄒ唬┐_保全州蔬菜播種面積、蔬菜產(chǎn)量不低于前3年平均水平，達(dá)到1.5萬(wàn)公頃、53萬(wàn)噸；豬或牛羊存欄不低于前3年平均水平，達(dá)到豬21萬(wàn)頭、牛32萬(wàn)頭、羊16萬(wàn)頭；水產(chǎn)品產(chǎn)量不低于前3年平均水平，達(dá)到0.9萬(wàn)噸。棚膜蔬菜建設(shè)達(dá)到年內(nèi)考核任務(wù)指標(biāo)，完成0.11萬(wàn)公頃?！　?/span> 

　　（二）科學(xué)合理實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)功能和管理水平進(jìn)一步提升；“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性建設(shè)和改造工作得到具體落實(shí)；每個(gè)社區(qū)平均建有“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到2個(gè)以上?！　?/span> 

　?。ㄈ╅_(kāi)展州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查次數(shù)不少于4次；“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到95％以上；“菜籃子”主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)，肉類、蔬菜試行質(zhì)量安全追溯體系產(chǎn)品達(dá)到50%以上?！　?/span> 

    （四）建立健全各級(jí)“菜籃子”工程管理體系；制定、完善并實(shí)施一系列生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通及消費(fèi)者補(bǔ)貼調(diào)控政策；制定“菜籃子”應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，建立規(guī)范可行的蔬菜、肉類儲(chǔ)備制度。 

　　二、主要任務(wù)及工作分工　　 

    （一）提質(zhì)增效，擴(kuò)大“菜籃子”有效供給 

    在符合國(guó)家和我州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和發(fā)展我州蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，尤其是保持蔬菜播種面積、產(chǎn)量以及肉類產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)考核年度各種蔬菜播種面積（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）不低于前3年的平均值；各種蔬菜產(chǎn)量（含食用菌、不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）不低于前3年平均值；豬肉或牛羊肉產(chǎn)量不低于前3年平均值；水產(chǎn)品產(chǎn)量不低于前3年平均值。（責(zé)任單位：州農(nóng)委、州畜牧局、州水利局、各縣〔市〕人民政府） 

    （二）優(yōu)化布局，暢通“菜籃子”流通渠道 

    推動(dòng)各縣（市）科學(xué)合理規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)我州“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尤其是交易規(guī)模大的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能建設(shè)和管理，完善交易廳（棚）、冷藏保鮮、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，組織開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)，規(guī)范市場(chǎng)管理制度，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性建設(shè)，充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)在“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的集散和調(diào)控作用。開(kāi)展包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早市）、社區(qū)菜店、蔬菜社區(qū)直通車、直銷點(diǎn)等在內(nèi)的社區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保每個(gè)行政社區(qū)平均建有2個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州食藥監(jiān)局、州發(fā)改委、州工商局、州財(cái)政局、各縣〔市〕人民政府） 

    （三）加強(qiáng)監(jiān)管，保障“菜籃子”質(zhì)量安全 

    大力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，在力量配備、條件保障等方面加大對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的支持力度。開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等建設(shè)試行追溯體系本地產(chǎn)品達(dá)到50%。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，每年開(kāi)展州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查的次數(shù)不少于4次。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品堅(jiān)決依法查處，確保省級(jí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中，年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率平均值不低于95%。（責(zé)任單位：州農(nóng)委、州畜牧局、州水利局、州食藥監(jiān)局、州財(cái)政局、各縣〔市〕人民政府） 

    （四）加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建“菜籃子”調(diào)控機(jī)制 

    1.不斷健全完善我州“菜籃子”工程調(diào)控政策，包括支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等生產(chǎn)扶持政策。（責(zé)任單位：州農(nóng)委、州財(cái)政局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府） 

    2.支持“菜籃子”產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，完善落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品州、縣（市）兩級(jí)人民政府儲(chǔ)備制度，根據(jù)我州“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備數(shù)量。當(dāng)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供求出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，努力穩(wěn)定我州“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州農(nóng)委、各縣〔市〕人民政府） 

    3.開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，根據(jù)我州產(chǎn)銷實(shí)際情況，建立蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立信息發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展信息采集、分析和發(fā)布工作，努力穩(wěn)定我州“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州農(nóng)委、各縣〔市〕人民政府） 

    （五）做好服務(wù)，提高“菜籃子”市民滿意度 

    委托權(quán)威第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)我州“菜籃子”主要產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)調(diào)控保障等“菜籃子”工程建設(shè)市民滿意度進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，將結(jié)果作為進(jìn)一步完善和提高我州“菜籃子”工程建設(shè)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：州農(nóng)委、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位） 

　　三、保障措施　　 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立延邊州“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作。各縣（市）人民政府承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)主體責(zé)任，州直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好“菜籃子”調(diào)控政策的制定和實(shí)施以及生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的檢查與督導(dǎo)工作。 

    （二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。州級(jí)財(cái)政以及各縣（市）要整合相關(guān)財(cái)政政策，支持“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持“菜籃子”生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和“菜籃子”調(diào)控保障能力建設(shè)。 

    （三）強(qiáng)化督查落實(shí)。制定延邊州“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法，夯實(shí)各縣（市）人民政府主體責(zé)任。建立督查和通報(bào)制度，定期對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查和情況通報(bào)。 

    （四）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立延邊州“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力、造成不必要丟分的；對(duì)考核數(shù)據(jù)弄虛作假、被取消考核成績(jī)的；因主體責(zé)任落實(shí)不力、發(fā)生嚴(yán)重“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響甚至造成“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核出現(xiàn)否決項(xiàng)的，在全州范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 

    （五）廣泛開(kāi)展宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體主陣地和街道、社區(qū)主渠道作用，采取媒體宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合的方式，廣泛宣傳我州“菜籃子”建設(shè)重大決策、重大事項(xiàng)、重要經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)“菜籃子”宣傳廣泛覆蓋。 

    附件：1.延邊州“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及人員名單 

         2.延邊州“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)分及任務(wù)分解表