州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊州農(nóng)村生活垃圾處理長效 

機(jī)制運(yùn)行辦法的通知

延州政辦發(fā)〔2014〕28號(hào)

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    《延邊州農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制運(yùn)行辦法》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　   2014年12月9日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制運(yùn)行辦法 

    為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治成果，確保已建成的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更好地持續(xù)運(yùn)行，充分發(fā)揮環(huán)境效益，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，特制定農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制運(yùn)行辦法。 

    一、建立農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，管事和管人相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相一致的原則，確定運(yùn)營管理主體和責(zé)任分工。 

    二、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建制村要加強(qiáng)運(yùn)營管理，創(chuàng)新運(yùn)營方式，形成“縣級(jí)政府監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村民自治相結(jié)合”的管理機(jī)制。鼓勵(lì)村自主運(yùn)營、企業(yè)化運(yùn)營、第三方托管、承包租賃運(yùn)營、專業(yè)大戶代管等多種模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行市場化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和效率。 

    三、建制村是農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)營、管理與維護(hù)的主體。負(fù)責(zé)制定、完善村內(nèi)環(huán)境要求、配套環(huán)保設(shè)施長效運(yùn)行等制度和規(guī)定；負(fù)責(zé)清理收集垃圾，保證穩(wěn)定運(yùn)行。 

    四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建制村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管工作，制定設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行管理的具體規(guī)定；負(fù)責(zé)設(shè)施固定資產(chǎn)管理工作，保障資產(chǎn)設(shè)備安全完整；負(fù)責(zé)做好各村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作。 

    五、縣（市）政府負(fù)責(zé)運(yùn)營管理長效機(jī)制建立完善和組織實(shí)施工作，制定運(yùn)營管理的具體規(guī)定，負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管。 

    六、農(nóng)村生活垃圾處理要實(shí)行“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的模式。戶分類即農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，將生活垃圾按照可回收、廚余、有害、其它四類進(jìn)行分類，放入收集袋(桶、箱)，或送至指定地點(diǎn)(收集點(diǎn))。組保潔即保潔員在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，將生活垃圾、公路垃圾、河道垃圾等集中清運(yùn)到垃圾收集點(diǎn)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的保潔。村收集即村保潔服務(wù)社負(fù)責(zé)對(duì)各垃圾收集點(diǎn)定時(shí)集中收運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將垃圾從中轉(zhuǎn)房運(yùn)至中轉(zhuǎn)站(壓縮站)?？h（市）處理即由專業(yè)物流公司將垃圾從中轉(zhuǎn)站(壓縮站)運(yùn)至縣（市）垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。偏遠(yuǎn)地區(qū)建制村可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，采取不產(chǎn)生二次污染的方式進(jìn)行無害化處理（具有防滲功能）。 

    七、對(duì)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理要充分利用好連片整治中建設(shè)的化堆肥場。立足于增強(qiáng)土壤有機(jī)含量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，采取“分類收集、集中漚肥、統(tǒng)一還田”的模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化和無害化。 

    八、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村環(huán)境整治中，要特別注重垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，充分利用垃圾分類站設(shè)置回收點(diǎn)，回收盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜等，并定期進(jìn)行集中處理。 

    九、禁止隨意丟棄廢棄菌袋，由各縣（市）政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。 

    十、生活垃圾處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由縣（市）財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建制村研究統(tǒng)籌安排。創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)營資金投入方式，采取財(cái)政補(bǔ)助、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、受益農(nóng)民出資、社會(huì)捐助等多種方式籌集資金。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境連片整治設(shè)施運(yùn)營管理。縣（市）政府將保潔員工資列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)主回收廢氣農(nóng)藥包裝物和廢棄菌袋，各縣（市）政府給予適當(dāng)補(bǔ)助并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 

    十一、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目配備的生活垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬行政村，實(shí)施村級(jí)登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、賬實(shí)相符?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期清查，杜絕將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣他人或其他單位，防止故意損毀、變賣或流失。建立和完善設(shè)備設(shè)施合同管理制度,采取租賃、承包等方式運(yùn)營環(huán)境設(shè)施的要與承包人簽訂使用合同或協(xié)議，保證設(shè)施使用年限，發(fā)揮環(huán)境效益。 

    十二、建制村要根據(jù)其規(guī)模設(shè)立1至3名保潔員，對(duì)設(shè)施運(yùn)行、垃圾清運(yùn)等進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立環(huán)保助理專兼職崗位，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管?？h（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行管理，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行使用、垃圾收集處理等情況進(jìn)行監(jiān)管。 

    十三、縣（市）級(jí)政府要把農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)營管理工作情況納入政府考核和責(zé)任追究范疇，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)施不運(yùn)營、管理不到位、資產(chǎn)流失以及違反相關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 

    十四、加強(qiáng)綠化教育和宣傳，通過農(nóng)村廣播進(jìn)行農(nóng)藥使用知識(shí)普及，讓農(nóng)民掌握正確的用藥常識(shí)和廢棄農(nóng)藥瓶袋處理知識(shí)；通過案例讓農(nóng)民朋友充分認(rèn)識(shí)廢棄農(nóng)藥瓶袋對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害和對(duì)人畜生命安全的威脅，增強(qiáng)農(nóng)民的安全用藥意識(shí)，做到不胡亂丟棄廢舊農(nóng)藥瓶袋。向每家每戶發(fā)放宣傳單，要求黑木耳種植戶將自己的廢棄菌袋堆放到各村指定的廢棄菌袋堆放處，同時(shí)把垃圾、農(nóng)藥瓶和菌袋分離堆放，并積極聯(lián)系廢棄菌袋的回收利用企業(yè)，簽訂廢棄菌袋的回收合同，讓廢棄菌袋變廢為寶。 

    十五、各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本管理辦法要求，立足實(shí)際，抓緊研究制定并出臺(tái)本地農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的長效機(jī)制，重點(diǎn)在明確責(zé)任、明確要求、明確運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、明確獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面作出規(guī)定。