延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
延州政發(fā)〔2022〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
延邊州人民政府
2022年6月16日
?。ù思_發(fā)布）
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（吉政發(fā)〔2021〕20號）和《延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（延州政發(fā)〔2021〕5號），制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉睍r期，延邊州委、州政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署，延邊州殘疾人事業(yè)獲得很大發(fā)展，《延邊州“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。全州殘疾人基本生活得到制度性保障，全州1.5萬名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉(xiāng)新增0.4萬名殘疾人就業(yè)，3.4萬名困難殘疾人得到最低生活保障，3.4萬名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，3.5萬名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均超過80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例超過95%，353名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，986人（次）殘疾大學(xué)生和殘疾人子女得到扶殘助學(xué)金資助。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，為0.5萬戶殘疾人家庭實施了無障礙改造及房屋修繕，5.6萬名殘疾人享受到通訊資費優(yōu)惠。關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“點亮心燈”等一批助殘項目全面開展，助殘志愿者達(dá)到2萬人。廣大殘疾人自強(qiáng)自立、努力拼搏、參與發(fā)展、奉獻(xiàn)社會，涌現(xiàn)出一大批自強(qiáng)模范和創(chuàng)業(yè)帶頭人，為延邊發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。殘疾人文化生活和體育活動參與率大幅提升，輪椅舞蹈《路》獲得全國第九屆殘疾人藝術(shù)匯演特別獎。這些成績的取得，有效改善了殘疾人生活，有力推進(jìn)了延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)新時代延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
我州有9萬持證殘疾人，占全州人口總數(shù)的4.7%。伴隨著人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)。殘疾人事業(yè)還面臨著一些問題，主要是殘疾人保障水平還有待提升，目前殘疾人生活水平較社會平均水平仍有差距，殘疾人收入水平只相當(dāng)于健全人的60%，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭返貧致貧風(fēng)險高。殘疾人就業(yè)能力偏低，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量不高。殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，多樣性需求還未得到滿足，農(nóng)村殘疾人口占?xì)埣部側(cè)丝诘?5%，農(nóng)村殘疾人工作仍相對薄弱。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是推動新時代延邊全面振興、全方位振興實現(xiàn)突破的關(guān)鍵五年。全州上下要圍繞實施“一主六雙”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩確保一率先”目標(biāo)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全州人民一道，推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊，共同創(chuàng)造、共同分享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察吉林重要講話重要指示精神，落實州委、州政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把殘疾人事業(yè)納入延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分體現(xiàn)對殘疾人“格外關(guān)心，格外關(guān)注”，以“平等、參與、共享”為發(fā)展理念，積極實現(xiàn)殘疾人對美好生活的新期待，以推動延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，開創(chuàng)殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，保障全州廣大殘疾人實現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，州人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌殘疾人工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體的協(xié)同作用，激發(fā)地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人普惠加特惠，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。尊重殘疾人的主體意識，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。
堅持?；径档拙€。落實完善殘疾人社會福利制度，健全關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，兜住堅守殘疾人民生底線，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅持固根基提質(zhì)量。推進(jìn)殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
堅持融合共享發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，構(gòu)建社會助殘支持網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳殘疾人事業(yè)，營造助殘扶殘氛圍，助力殘疾人成為社會進(jìn)步的建設(shè)者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全州殘疾人民生福祉持續(xù)增進(jìn)，殘疾人生活品質(zhì)得到提高，殘疾人發(fā)展權(quán)益得到切實保障，殘疾人社會保障制度和社會福利制度全面落實，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。重度殘疾人得到更好照護(hù)，農(nóng)村殘疾人服務(wù)持續(xù)改善。專業(yè)化、均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完備，醫(yī)療保障、精準(zhǔn)康復(fù)、融合教育、文體生活等方面水平穩(wěn)步提高，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提升。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。殘疾人獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步增強(qiáng)。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我州基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
| 專欄1 延邊州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要目標(biāo) |
| 指標(biāo) |
目標(biāo) |
屬性 |
| 1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
與全州城鄉(xiāng)居民收入增長基本同步 |
預(yù)期性 |
| 2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人次） |
6500 |
預(yù)期性 |
| 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
| 4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
＞90 |
預(yù)期性 |
| 7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
＞95 |
預(yù)期性 |
| 8.符合條件且有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)救助率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
| 9.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
97 |
預(yù)期性 |
| 10.有康復(fù)需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
87 |
約束性 |
| 11.符合條件且有適配需求的殘疾人輔助器具適配率（%） |
85 |
約束性 |
| 12.符合條件且有改造需求的困難殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
1500 |
約束性 |
| 13.村（社區(qū)）殘疾人組織覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 14.有參與意愿的殘疾人文化體育活動參與率（%） |
≥60 |
預(yù)期性 |
三、重點任務(wù)
（一）全面落實殘疾人社會保障制度，著力提高殘疾人民生保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)農(nóng)村殘疾人工作。將農(nóng)村殘疾人工作融入鄉(xiāng)村振興工作大局，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動農(nóng)村殘疾人幫扶工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織扶殘助殘的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍并及時給予有效幫扶。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，符合條件的按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。鄉(xiāng)村振興各項民生政策優(yōu)先保障、重點幫扶符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭。實施“殘聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興 服務(wù)千村殘疾人行動”，健全村殘疾人協(xié)會組織，提升村殘疾人專職委員工作能力，配備必要的殘疾人服務(wù)器材，提高基層殘協(xié)組織為農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力。為有從事電商意愿的農(nóng)村殘疾人提供培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵銷售家鄉(xiāng)特色產(chǎn)品，助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地，安置和帶動農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)增收。實施州級農(nóng)村殘疾人日間照料示范站項目，提高農(nóng)村服務(wù)殘疾人日間照料的能力。
| 專欄2 殘聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興 服務(wù)千村殘疾人行動 |
| 1.村殘疾人協(xié)會建設(shè)項目 全州所有行政村殘疾人協(xié)會全覆蓋，將村殘疾人專職委員培訓(xùn)與康復(fù)協(xié)調(diào)員、體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)結(jié)合起來，培訓(xùn)750人次以上。 2.村級殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目 依托村現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，在所有行政村建設(shè)集殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、殘疾人網(wǎng)絡(luò)銷售和殘疾人文體活動功能為一體的村殘疾人協(xié)會，推進(jìn)實現(xiàn)全州所有行政村的村級殘疾人服務(wù)場所無障礙。 3.智志雙扶就業(yè)增收項目 為1500人（次）以上農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)項目扶持，為3000人（次）農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。鼓勵和支持農(nóng)村殘疾人參與發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。 4.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目 依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全州各級扶持建立80個以上輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 |
2.確保殘疾人普遍享有多元化的社會保險。落實各級政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保殘疾人普遍享有多元化的社會保險。落實好參保的殘疾人醫(yī)療康復(fù)等相關(guān)醫(yī)保支付政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。推進(jìn)用人單位依法參加失業(yè)保險。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷人員保險待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。在開展長期護(hù)理保險試點中，重點做好重度殘疾人保障工作。支持各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險，鼓勵有條件的地區(qū)為殘疾人提供意外傷害保險等補(bǔ)充保險。
3.落實殘疾人社會救助和社會福利制度。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對低保家庭中的重度殘疾人按規(guī)定增發(fā)補(bǔ)助金，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各地實際，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。有條件的縣（市）可對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先實施公租房保障，對符合農(nóng)村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施改造。落實殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的基本生活保障政策，提供醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。在公共突發(fā)事件中做好困難殘疾人的急難救助，重大突發(fā)公共事件信息發(fā)布應(yīng)配備手語翻譯或字幕，優(yōu)化應(yīng)急場所的無障礙環(huán)境，引導(dǎo)研發(fā)適用于殘疾人的專用救援設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)，動員村（居）民積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故，通過應(yīng)急科普宣傳引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
4.積極發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。完善低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)措施，對符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)等形式對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，發(fā)揮州和縣（市）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，培育一批社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實完善輔助性就業(yè)等服務(wù)功能，努力擴(kuò)大服務(wù)殘疾人的覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)量。著力增強(qiáng)縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。建立殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)有效銜接的工作機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)中已有的公辦養(yǎng)老、醫(yī)療、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的低收入重度殘疾人開展托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的縣（市）逐步建立托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度。
5.完善落實惠殘優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車等優(yōu)惠政策，鼓勵為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。加強(qiáng)殘疾軍人、傷殘民警相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
| 專欄3 殘疾人社會保障重點項目 |
| 1.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠 合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費。在殘疾人“同夢、同行、同心”卡關(guān)愛套餐基礎(chǔ)上，利用信息助殘聯(lián)合實驗室等平臺開發(fā)、推廣“5G同?？?、5G同享卡”升級版和聽力、言語殘疾人專屬公益產(chǎn)品等信息助殘項目。 2.殘疾評定補(bǔ)貼 為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供評定補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 3.殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù) 全州每年為500名以上符合條件的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，推動有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 |
（二）幫扶殘疾人及其家庭就業(yè)增收，通過勞動創(chuàng)造美好生活
1.多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動。落實殘疾人按比例就業(yè)制度和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策。落實全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。進(jìn)一步落實安置殘疾人集中就業(yè)的用人單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專項行動，支持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、有聲讀物配音、居家電子商務(wù)等新就業(yè)形式，打造殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)品牌。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動和職業(yè)康復(fù)。充分發(fā)揮公益性崗位的就業(yè)兜底作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)盲人按摩行業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)打造盲人按摩品牌。為聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。
2.多方面提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施殘疾人職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)適合殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)項目的開發(fā)和實訓(xùn)基地建設(shè)，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。積極開展殘疾人展能、產(chǎn)品作品展示展銷等活動。舉辦第六屆全州殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀殘疾人技能人才參加第六屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。
3.多形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織扶持殘疾人就業(yè)作用。建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生給予資金扶持。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“殘疾人就業(yè)幫扶”等專項就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)。為符合認(rèn)證的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品參加有關(guān)博覽會等展示活動提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
| 專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
| 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼 對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予資金扶持和社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予資金扶持。 2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼 對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予政策補(bǔ)貼；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位按規(guī)定給予獎勵。 3.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼 對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予一次性建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。全州建立10家以上輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)各縣（市）全覆蓋。 4.殘疾人公益性崗位項目 地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村快遞員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。 5.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目 發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的示范性作用，各級人民政府殘工委成員單位率先安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例?？h級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。 6.盲人按摩機(jī)構(gòu)示范建設(shè)項目 推進(jìn)盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，持續(xù)打造盲人按摩品牌，全州盲人按摩機(jī)構(gòu)穩(wěn)定在50家以上。 7.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目 全州建立9個以上殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，實施殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專項行動，培育20名殘疾人“網(wǎng)紅”，扶持80名殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)實體，打造殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)品牌。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量
1.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化簽約服務(wù)，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，重點提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力。加強(qiáng)各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等康復(fù)服務(wù)功能，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，提升殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，對有康復(fù)需求的0—6歲殘疾兒童應(yīng)救盡救、綜合施救。建立健全定點服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議管理、審核結(jié)算、動態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)救助規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，普及家庭康復(fù)知識，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高康復(fù)協(xié)調(diào)員專業(yè)服務(wù)能力。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)提升工程，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
2.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾人康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程，支持醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及社會力量開展適配服務(wù)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓(xùn)，推動輔助器具適配服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推廣社區(qū)輔助器具租賃、洗消、回收、維修等服務(wù)，為殘疾人提供安全適用的基本型輔助器具。加強(qiáng)輔助器具知識科普宣傳，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用，為殘疾人提供新穎、先進(jìn)、實用的輔助器具產(chǎn)品與服務(wù)。
3.健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制。制定實施《延邊州殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。實施覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，完善縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助的工作銜接和信息交換機(jī)制，實施針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病的干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。強(qiáng)化慢性病、重大傳染病和地方病的綜合防控，減少因病致殘。構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，開展心理健康服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
| 專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
| 1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動 開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，全州每年為1萬名有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項目 為全州0—6歲符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)，按照各類別殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年康復(fù)訓(xùn)練類最高補(bǔ)助2.4萬元/人、手術(shù)類最高補(bǔ)助2.55萬元/人、輔助器具類最高補(bǔ)助6.25萬元/人。 3.精神衛(wèi)生綜合管理項目 強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.殘疾人互助項目 推廣在各縣（市）建立脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者“中途之家”等殘疾人互助康復(fù)項目。 5.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目 建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，組織康復(fù)專家為康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童及家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。 6.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目 加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)、康復(fù)協(xié)調(diào)員等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，全州每年培訓(xùn)康復(fù)人才100人次以上。與延邊大學(xué)合作建立殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)基地。 7.輔助器具適配項目 每年為0.5萬名有需求的殘疾人提供輔助器具評估適配、維護(hù)維修、社區(qū)租賃服務(wù)。積極推進(jìn)通過政府補(bǔ)貼等方式，對有需求的、符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。為州內(nèi)高校所有在校殘疾學(xué)生免費提供輔助器具個性化適配服務(wù)。 8.基層康復(fù)服務(wù)站建設(shè)項目 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立的殘疾人康復(fù)站（室）提供補(bǔ)助，配置基本康復(fù)設(shè)備，建立殘疾人家門口的康復(fù)室，使殘疾人就近就便得到康復(fù)服務(wù)。 9.農(nóng)療（工療）康復(fù)基地項目 建立1—2個州級殘疾人農(nóng)療（工療）康復(fù)基地。 |
4.健全殘疾人教育體系。制定實施《延邊州第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前部（班）或附設(shè)幼兒園，支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立特教幼兒園、特教班。鞏固和提升殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平，以縣（市）為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)和能力評估的聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全學(xué)校隨班就讀、送教上門的長效機(jī)制，確保具有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。鼓勵特殊教育學(xué)校設(shè)立孤獨癥兒童教育部（班）。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），幫助完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的高中階段教育。落實好殘疾兒童普惠性學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段殘疾學(xué)生免費教育等政策，為考入大中專院校的殘疾學(xué)生和困難家庭殘疾人子女接受中高等教育提供扶殘助學(xué)金支持。按規(guī)定對殘疾學(xué)生予以特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費補(bǔ)助和輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練、無障礙等支持服務(wù)。支持高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人參加國家教育考試和部分職業(yè)考試、接受高等教育提供支持服務(wù)和合理便利。
5.完善特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾兒童在校學(xué)習(xí)和生活提供無障礙支持服務(wù)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校實行十五年一貫制辦學(xué)。大力推進(jìn)州、縣（市）二級特殊教育資源中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)特殊教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等方面專業(yè)支持作用。推動招收殘疾學(xué)生5人以上的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室，配備專職特教教師。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實待遇保障，落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
| 專欄6 殘疾人教育重點項目 |
| 1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目 縣（市）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。推動各地規(guī)范送教上門服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目 鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，每個縣（市）至少建立1所招收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目 支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4.手語盲文推廣項目 面向公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語。加強(qiáng)手語盲文推廣人才培養(yǎng)。通過公益廣告等形式加大宣傳力度。 5.扶殘助學(xué)金項目 繼續(xù)按照規(guī)定對符合條件的殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育提供2000元至5000元的資助。 |
6.提升殘疾人公共文化服務(wù)。全面促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人文化服務(wù)均等化。鼓勵殘疾人參加“書香吉林·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”和文藝小分隊“送文藝進(jìn)基層”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（點、站），采取線上線下多種形式滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。為村殘疾人協(xié)會配發(fā)文化活動器材，支持農(nóng)村地區(qū)殘疾人參加鄉(xiāng)村文化活動，推進(jìn)縣（市）級電視臺開辦通用手語電視欄目，鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。推進(jìn)“光明影院”無障礙電影服務(wù)向基層擴(kuò)展，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人工藝美術(shù)大師、殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護(hù)，鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作，引導(dǎo)各類藝術(shù)家為殘疾人藝術(shù)人才傳習(xí)授業(yè)提升水平，扶持殘疾人題材圖書出版。爭取完善我州殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目支持措施，培養(yǎng)殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人。積極推進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)業(yè)基地、村殘疾人文體活動點建設(shè)。深入開展殘疾人文化藝術(shù)活動，積極參加第六屆、第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，全面提升延邊州殘疾人專業(yè)藝術(shù)水準(zhǔn)。創(chuàng)作宣傳殘疾人事業(yè)的歌曲，培養(yǎng)扶持殘疾人專業(yè)歌手。
7.推動殘疾人參與體育活動。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系，公共體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，組織殘疾人參加各類全民健身活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜殘疾人的器材器械。加大農(nóng)村殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，推動殘疾人康復(fù)體育身邊化服務(wù)。舉辦延邊州運動會（殘疾人組），加強(qiáng)殘疾人運動員發(fā)掘培養(yǎng)，強(qiáng)化梯隊建設(shè)和服務(wù)保障，提高殘疾人體育競技水平。建立殘疾人冰雪訓(xùn)練基地，引導(dǎo)支持殘疾人參加冰雪運動項目，選拔人才參加全國殘疾人冰雪體育比賽。加強(qiáng)殘疾人文體活動中心建設(shè)，鞏固擴(kuò)大殘疾人坐式排球品牌影響。
| 專欄7 殘疾人文化、體育重點項目 |
| 1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目 全州每年為250戶以上重度殘疾人家庭提供“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。為全州所有行政村殘疾人協(xié)會配發(fā)文化體育器材。 2.盲人文化服務(wù)項目 發(fā)揮公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）作用，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。實施“光明影院”公益項目，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 3.聾人文化服務(wù)項目 鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，鼓勵縣（市）電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。 4.網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù) 加強(qiáng)各級殘疾人融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 5.殘疾人非遺項目 開展州、縣（市）級殘疾人非遺培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人，幫助殘疾人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝。大力支持殘疾人參與非遺保護(hù)項目。 6.特殊藝術(shù)推廣項目 鼓勵殘疾人文藝團(tuán)體或個人創(chuàng)編藝術(shù)精品；依托特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地培育特殊藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年接受藝術(shù)教育。 7.殘疾人康復(fù)健身體育行動 推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，開展重度殘疾人康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)，組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性殘疾人體育活動。 |
8.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，消除對殘疾人的歧視，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會認(rèn)識。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。成立州助殘志愿服務(wù)聯(lián)合會，全州各級殘聯(lián)建立10支助殘志愿服務(wù)隊，助殘志愿者發(fā)展到2萬人以上。培育扶持10個以上助殘社會組織，廣泛開展助殘服務(wù)。積極支持培育社會助殘組織，與延邊大學(xué)合作開展“點亮心燈”志愿助殘活動。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持各級殘疾人福利基金會，依法開展募捐，動員愛心企業(yè)和公益人士，捐資捐物，實施助殘公益項目，每年公益助殘不少于2000人次。
9.推進(jìn)殘疾人服務(wù)行業(yè)發(fā)展。完善細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系，推動殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務(wù)需求評估、服務(wù)資源調(diào)查，支持各殘疾人專門協(xié)會參與殘疾人服務(wù)行業(yè)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)殘疾人證“跨省通辦”。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量參與殘疾人服務(wù)。滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件
1.做好殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)有效實施。配合同級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人事業(yè)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。各級人民政府帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作。開展殘疾人尊法、學(xué)法、守法、用法專項行動，結(jié)合“八五”普法開展殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法治觀念和依法維權(quán)能力。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展“殘疾人權(quán)益保障法律援助陽光行動”等法律助殘行動，在全州建設(shè)9個殘疾人法律援助工作站，實現(xiàn)殘疾人刑事案件法律援助全覆蓋，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。開展“保障殘疾人無障礙通行”等專項檢查督查活動，推動公益訴訟維護(hù)殘疾人權(quán)益深入開展。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)，代表殘疾人群體參政議政。
2.提升無障礙建設(shè)水平。全面落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《吉林省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)改造。城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位及其周邊加快開展無障礙建設(shè)改造和維護(hù)。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，全州為1500戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設(shè)置殘疾人機(jī)動車專用停車位。提高全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，結(jié)合廁所革命加快推廣無障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。落實國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造要求，將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，提升殘疾人智能化服務(wù)體驗。
| 專欄8 無障礙重點項目 |
| 1.道路交通和公共服務(wù)設(shè)施無障礙 城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明殘疾人專用停車位。加快推動醫(yī)療、教育、金融等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 2.社區(qū)和家庭無障礙改造 居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。全州為1500戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造，同等條件下優(yōu)先保障重度殘疾、多重殘疾、老殘一體、殘病一體家庭。 3無障礙廁所建設(shè) 加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙廁所建設(shè)。文明村鎮(zhèn)建設(shè)中加大農(nóng)村地區(qū)無障礙廁所建設(shè)力度。 4.公共服務(wù)信息無障礙 加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 5.政府信息發(fā)布無障礙 鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息和播放政府新聞發(fā)布會時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
3.營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化“走轉(zhuǎn)改”“學(xué)聽跟”“走訪傾聽”等活動，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。將殘疾人事業(yè)宣傳全面納入全州宣傳工作大局，鼓勵各類媒體宣傳報道殘疾人事業(yè)及殘疾人、殘疾人工作者優(yōu)秀典型事跡，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好殘疾人事業(yè)宣傳專欄、專版，形成全州各級殘聯(lián)新媒體政務(wù)宣傳矩陣，講好殘疾人故事，宣傳助殘善舉。繼續(xù)開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動和各級各類媒體“記者走基層”活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。
（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。各級人民政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題；各級人民政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責(zé)，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持。各級人民政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，加強(qiáng)資金分配使用管理，強(qiáng)化流程控制，健全資金監(jiān)管機(jī)制，提高資金的使用效益。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
2.凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，鞏固發(fā)展殘聯(lián)改革成果，不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)資源、引導(dǎo)社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持各級各類殘疾人專門協(xié)會發(fā)揮作用，州、縣（市）兩級殘聯(lián)專門協(xié)會建成率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織覆蓋率達(dá)到100%，完善專門協(xié)會管理機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費、場地、人員等保障措施。加強(qiáng)社區(qū)、村殘疾人協(xié)會建設(shè)，由社區(qū)、村“兩委”成員任殘疾人協(xié)會主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務(wù)殘疾人的扶殘助殘人士擔(dān)任副主席、專職委員，為殘疾人工作專職委員在社區(qū)履行服務(wù)殘疾人職能提供保障，探索通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)化社工力量為殘疾人提供服務(wù)，持續(xù)夯實殘疾人工作基礎(chǔ)，不斷提升履職能力和工作成效。充分發(fā)揮社會力量協(xié)同參與作用，加大對助殘社會組織的扶持力度，切實保障助殘服務(wù)供給質(zhì)量，打造助殘服務(wù)項目品牌。制定出臺助殘志愿服務(wù)指導(dǎo)意見，完善志愿服務(wù)組織管理、項目對接機(jī)制，打造助殘服務(wù)云平臺，健全志愿者招募、需求信息發(fā)布、服務(wù)項目對接、宣傳成果展示和互動交流等功能。加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。支持各地殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效發(fā)揮服務(wù)殘疾人作用。推動數(shù)字化服務(wù)在助殘服務(wù)中的應(yīng)用，推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入州政務(wù)服務(wù)一體化平臺“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，實現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善殘疾人“一人一檔”，推進(jìn)殘疾人大數(shù)據(jù)的建設(shè)、分析、研究和應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)科學(xué)決策、績效管理與精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)政府有關(guān)部門的涉殘數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。完善“智慧殘聯(lián)”信息服務(wù)平臺，推進(jìn)對殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文體活動等方面線上服務(wù)。
4.加快科技應(yīng)用和人才培養(yǎng)。促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)及智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域產(chǎn)品在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用。發(fā)揮延邊大學(xué)殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)基地的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等參與殘疾人事業(yè)發(fā)展課題研究。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。落實省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》，對符合條件的殘疾人工藝美術(shù)大師、殘疾人特殊藝術(shù)人才、殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人及其他各類殘疾人服務(wù)專業(yè)人才按規(guī)定落實各項激勵政策。
5.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單、村（居）委會承擔(dān)的工作事項清單及協(xié)助政府的工作事項清單?？h（市）明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，做好走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
四、實施機(jī)制
實施好本規(guī)劃是各級人民政府和全社會的責(zé)任。州人民政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)制定配套實施方案，各地政府要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，形成導(dǎo)向一致、銜接順暢、上下聯(lián)動的殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃體系。
州人民政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束力，促進(jìn)執(zhí)行反饋與問題化解，確保規(guī)劃順利實施。各地政府殘疾人工作委員會要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)、評估和考核。州人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”末期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核，按照有關(guān)規(guī)定對結(jié)果進(jìn)行通報。
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